外交部副部长乐玉成谈“一带一路”：中国改革开放“升级版”
要闻资讯2019/11/12 16:14:41
2019年9月17日，外交部副部长乐玉成在京接受澎湃新闻专访,就新中国外交70年成就、元首外交“高光时刻”、全球治理的中国贡献、共建“一带一路”的丰硕成果、中美关系回顾与展望以及中国周边外交总体形势等问题回答了记者提问。专访答问全文如下：
澎湃新闻：今年是新中国成立70周年，也是新中国外交走过的第70个年头。回首过去，中国外交坚守着什么样的初心和使命，又有哪些精神和智慧被始终传承和发扬着？
乐玉成：再过几天，我们将隆重庆祝中华人民共和国成立70周年，过去70年里，中国外交走过了辉煌的历程，并且始终坚守着初心和使命，这就是服务民族复兴、促进人类进步。历经70年风风雨雨，这个初心使命从没有放弃，从没有动摇，也从没有改变。
经过70年的披荆斩棘、砥砺奋进，中国外交取得了伟大的、历史性的成就，也形成了许多优良传统和历史经验，成为中国外交的“传家宝”。我们坚持党对外交工作的集中统一领导，这是中国外交最大的政治优势。我们坚持独立自主、和平发展，这是中国外交的不变本色，表明我们不看别人眼色行事，我们挺直腰杆、当家做主，走自己的路。我们也坚决捍卫国家的主权、安全和发展利益，这是中国外交的神圣职责，任何人都不要幻想让中国吞下损害自身利益的苦果。这句话是总书记多次强调的。我们在国际上也主持公道，维护公平正义，这是中国外交的道义力量。特别是在当前单边主义和保护主义蔓延的形势下，我们大力倡导多边主义、自由开放、合作共赢，充分展现了大国的责任和担当。
还有一点十分重要，就是坚持外交为民，这是中国外交的根本宗旨。这点我多说几句，因为很多事让我印象深刻。中国外交无论何时都把人民群众的安危冷暖装在心里，做到为民服务，外交领事保护24小时不打烊、无时差。哪里有中国企业和中国公民，哪里有同胞遇险遇难，我们的领保就跟到哪里。我粗略统计了一下，去年一年，我们就处理各类领保案件8万多起，也就是说平均每天200多起。我们还不断提高中国护照的“含金量”，已经有72个国家给了中国游客免签或落地签待遇，很多国人向往的“说走就走”的旅行正在一天天变成现实。
习总书记强调，走得再远，我们也不能忘记走过的过去，不能忘记为什么出发。我们坚守外交初心和使命，把它内化于心、外化于行，我相信中国特色大国外交之路将越走越宽广。
澎湃新闻：您刚才说的“24小时不打烊”非常形象，我们也能感到中国外交的一举一动都在全球受到关注。
乐玉成：我自己也有体验，每次出国，刚下飞机就能接到领事保护的提醒，提供这个国家的相关信息，介绍我们领保工作提供哪些服务。我的一些朋友也和我说，“走得再远，也能感到中国外交在身后支持我们”。
澎湃新闻：党的十八大以后，在以习近平同志为核心的党中央领导下，我们走出了一条中国特色大国外交之路。在您看来，中国特色大国外交取得哪些重要成果，有哪些“高光时刻”？未来我们可以对中国特色大国外交抱有什么样的期待？
乐玉成：党的十八大以来，习近平总书记带领我们不断推进中国特色大国外交，办成了一系列大事难事，取得了一系列历史性、开创性的重要成果。作为这一段外交的亲历者，我深有感触。
习总书记作为中国外交的掌舵人，始终高瞻远瞩，运筹帷幄，提出一系列新理念、新主张、新倡议，形成和确立了习近平外交思想，成为中国外交的行动指南和根本遵循。同时，总书记还亲力亲为，过去7年出访38次，到访70个国家，足迹遍布五大洲。所到之处，总书记会老友、见新朋、促合作，讲述中国故事，阐释中国理念，提出中国方案，尽显大国领袖魅力和风范。正是在总书记亲自引领和运筹下，新时代中国特色大国外交成果丰硕，好戏连台。元首外交精彩纷呈，主场外交高潮迭起，全方位外交布局深入地展开，“一带一路”建设不断走远走实，引领全球治理体系变革彰显中国贡献，我国国际地位和影响显著提升。
中国外交的确有许多令人难忘的“高光时刻”，其中既有耀眼的亮度，也有十分感人的温度。我印象最深的是2017年初，面对国际风云变幻、保护主义泛起，各方都感到很迷茫，不知道世界将向何处去。习总书记出席瑞士达沃斯论坛并发表主旨演讲，成为全球关注的焦点。总书记生动形象地把保护主义比作“孤岛”、比作不见太阳和风雨的“小黑屋”，旗帜鲜明地倡导全球自由贸易和开放型世界经济，为世界经济航船指明了前进方向。所以有些媒体说，“达沃斯成了中国的主场外交”。
习主席与俄罗斯总统普京的友好交往也有很多场景令人印象深刻。过去6年两国元首30次会晤，每年平均5次，一起乘高铁、看冰球、摊煎饼、游涅瓦河，留下一段段广为流传的友谊佳话。今年6月15日，习主席和普京总统共同出席亚信杜尚别峰会期间，普京总统带着专门从莫斯科空运来的俄罗斯蛋糕，到习主席下榻的宾馆当面为习主席庆生。蛋糕上还用中文写着“六六大顺”四个字。这是一个美好的祝福。两位元首边吃蛋糕边举杯庆贺，共话友谊，场面温馨感人。
这些“高光时刻”不仅是中国外交的精彩华章，更是中国大国影响力和感召力的生动写照。
新时代的中国外交乐章没有休止符。我们在习近平外交思想指引下，将继续与时俱进，继往开来，不断书写中国外交的崭新篇章。
澎湃新闻：当前世界局势风云变化，我们讲“我们比任何时候都更接近实现中国梦”、“中国正日益走近世界舞台中央”，在当前的国际关系中，我们如何更好参与并引领全球治理、通过中国方案促进世界和平与发展呢？
乐玉成：全球治理的话题现在比较热，中国参与全球治理是近几年的事，我想用“实现历史性跨越”来形容中国走过的历程。曾几何时，全球治理就是西方主导，中国充其量就是旁观者，有时甚至是被治理的对象。但现在已今非昔比，特别是党的十八大以来，我们不仅积极参与，而且在很大程度上引领全球治理，越来越多的中国倡议上升为国际共识，越来越多的中国方案落实为国际行动。
这里我想用三个“贡献”来概括：
一是贡献了智慧。习总书记提出的新发展观、新安全观、正确义利观、全球治理观等，都是对全球治理的重大理论贡献。特别是习总书记着眼人类向何处去、地球村如何建设等重大命题，提出推动构建人类命运共同体理念，牢牢占据了国际道义制高点，为人类发展指明了方向，多次被写入联合国决议等一系列国际文件中。
二是贡献了力量。中国参与全球治理，不是说出来的，而是干出来的。我清楚记得，2014年西非爆发埃博拉疫情后，我们实施了新中国成立以来最大规模的人道主义援助行动。中国在大国中第一个派包机向疫区运送援助物资。当时许多国家都从疫区向外撤离人员，而中国的医疗人员和专家都义无反顾地朝相反方向走、往疫区里走，形成鲜明对比。王毅外长还亲赴疫区考察，在世界各大国中也是第一位，用实际行动诠释了什么叫“患难见真情”。许多西非国家都对中国的义举非常感动，多次对我们表示感谢。现在，中国已经是联合国第二大会费国和维和摊款国，现在我们的缴费摊比到12%，20年前我在常驻联合国工作的时候还不到1%，这是实实在在的贡献。当然中国也是安理会常任理事国中派出维和人员最多的国家。我们在推动气候变化《巴黎协定》生效落实、斡旋朝核、伊朗核等国际地区热点问题、提供国际公共产品等方面都承担了大国应尽的责任。
三是贡献了信心。信心比金子还珍贵。特别是当前世界正处于多事之秋，全球化逆流涌动，世界经济下行压力增大，各国都忧心忡忡，亟需信心支持。中国作为世界第二大经济体，保持经济持续较快增长，本身就是对世界经济的重大利好，大家看到中国经济好便有了信心。同时，我们还坚定不移推进改革开放，公布了一系列开放新举措，我们的市场准入门槛越来越低，这是用实际行动来支持多边主义和自由贸易，为世界变局乱局注入了确定性，为国际体系和秩序变革增添了建设性。患难见真情是中华民族的传统。在帮助别国、尽到大国的责任和担当方面，我们从来不会退缩，更不会缺席。
有句话叫“唯有更远才够远”。中国在全球治理领域绝不会缺席，将继续坚持做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者，坚定不移推动构建人类命运共同体。
澎湃新闻：6年来，共建“一带一路”从“大写意”到“工笔画”，参与方越来越多，合作内容越来越丰富。您如何看待共建“一带一路”当前取得的成果与将来的发展方向？
乐玉成：总书记第一次提出“一带一路”倡议的时候是在哈萨克斯坦的纳扎尔巴耶夫大学，当时我作为中国驻哈萨克斯坦大使，在现场聆听并亲眼见证了这一重要倡议的提出。倡议一经提出，时任哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫当即就表示了支持，这也是“一带一路”在国际上收获的第一份支持。“一带一路”在中国新时代和世界大变局中孕育而生，已成为中国贡献给世界的最大公共产品和中外合作的一张亮丽名片。继2017年成功举办首届“一带一路”国际合作高峰论坛后，今年4月，我们又成功举办了第二届论坛。来自150个国家、92个国际组织的近6000名外宾参加，39位领导人出席，形成一份283项的成果清单。目前，136个国家和30个国际组织与中方签署合作文件。这一组数字充分证明了“一带一路”建设取得的丰硕成果，展现出了巨大的吸引力。
“一带一路”为各国共同发展作出的贡献有目共睹。我在不同的场合讲过不少“一带一路”的故事，今天我讲一讲新的故事。“一带一路”建设有力促进了相关国家的发展权，改善了当地民生。比如，中国—埃及泰达合作园区带动当地约3万人实现就业，巴基斯坦卡洛特水电站建成后将为500万人提供清洁能源。得益于共建“一带一路”，世界最大内陆国哈萨克斯坦的农产品可以通过铁路海路联运经中国运抵亚太国家。哈萨克斯坦人感叹，“哈虽远离海洋，但中国就是哈萨克斯坦的大海”。我同来自各国的“一带一路”国际合作高峰论坛咨委会委员们交流时，他们一致认为，“一带一路”倡议是中国送给世界发展的一份厚礼。
“一带一路”为多边主义和建设开放型世界经济凝聚了更多共识。“一带一路”倡议秉持“共商、共建、共享”的黄金法则，对世界各国开放、和国际规则对接，不搞封闭的小圈子，不走地缘博弈的老路，也不搞赢者通吃的零和游戏，这本身就是对单边主义、保护主义的抵制和反对。
“一带一路”也为中国经济高质量发展开辟了广阔前景。“一带一路”倡议可以看作中国改革开放的“升级版”。得益于“一带一路”，我国西部地区已从对外开放的“后卫”变成“前锋”。“一带一路”建设的成果也已融入中国普通老百姓的衣食住行。目前很多超市都可以买到来自“一带一路”国家物美价廉的产品。我上次到重庆郊区一个偏僻的小镇，那里的超市居然有来自德国的商品，去年莫斯科举办世界杯，湖北的小龙虾也运到了莫斯科，让中国球迷在莫斯科也能吃到家乡的小龙虾，北京一些农贸市场还出现了“一带一路”农产品专区，老百姓真正享受到了“地球村”的便利和实惠。
下阶段，我们将按照习总书记提出的高质量共建“一带一路”要求，继续坚持共商共建共享的原则和开放、绿色、廉洁的理念，推动“一带一路”建设向高标准、惠民生、可持续的目标迈进，为中国自身发展、为世界经济增长和国际经济体系变革作出更大贡献。
澎湃新闻：中国外交走过70年，中美关系也走过了40年。作为当前最为重要的双边关系之一，中美关系在“不惑之年”遇到了新情况和新挑战。在当下的关键时刻，您如何看待与理解中美关系的过去、现在与未来？
乐玉成：中美建交40年来，两国关系历经风雨、砥砺前行，取得的成就之大、给两国人民带来的福祉之多，可以说超出了当年任何最大胆的想象，我们根本想象不到今天中美关系会如此密切。中美关系40年的发展历程启示我们，中美合作是人间正道，对抗没有出路。
近两年，中美关系遇到不少困难和挑战，责任不在中方。根子在美国一些人抱着冷战思维不放，把中国视为对手甚至敌人进行打压遏制。这些人的所思所为同当今时代潮流格格不入，同中美利益深度交融的现实也大相径庭，同两国人民友好的主流民意更是南辕北辙。
当前中美关系处于一个重要关口。中美关系走向关乎两国和世界的前程，各方高度关注。我们认为，每个国家都有权发展自己，中美各自的发展并不是以牺牲另一方为代价，而是完全可以并行不悖、相互成就。中方无意同美方冲突和对抗，而是致力于相互尊重、合作共赢，同时也将坚定捍卫自身核心利益。希望美方一些人不要抱着过时的冷战思维不放，更加理性地看待中国和中美关系，按照两国元首确定的方向和原则，让协调、合作、稳定成为中美关系的主基调，让两国和世界各国人民从中美合作中持久获益。
澎湃新闻：当前，中国的周边外交局势正出现越来越多的新情况，其中既有积极的层面，也难免有一些新的挑战，能否请您盘点一下中国周边局势和中国同周边国家关系？
乐玉成：周边外交始终是中国外交的重要方向。当前中国周边外交形势总体是好的，可以说处于建国以来的最好时期。我们同周边国家普遍建立了紧密的伙伴关系；同绝大多数国家划定了陆地边界，海上问题也得到妥善管控；同周边国家的经贸关系大幅跃升，去年贸易总额达到1.5万亿美元，超过同美、欧国家的贸易之和。我们同周边国家共建“一带一路”取得显著进展，区域互联互通扎实推进，大项目合作不断取得硕果。我们积极推动地区一体化，特别是中国东盟自贸区实现升级，中日韩自贸区建设也走深走实，区域全面经济伙伴关系谈判加快提速，一个覆盖整个周边的自贸网络正在逐步形成。我们还致力于推动朝鲜半岛、阿富汗等热点问题解决进程，作为东亚地区大国和联合国安理会常任理事国，我们积极作为，敢于担当，为维护周边稳定、促进周边国家发展做出了重要和建设性的贡献。
在我国外交布局中，周边居于首要位置。中国人自古以来常说两句话，一是周边不靖，国无宁日；二是远亲不如近邻。我们将深入贯彻习近平外交思想，进一步践行“亲诚惠容”理念和“与邻为善、以邻为伴”的方针，不断巩固同周边国家的睦邻友好，深化互惠互利合作，不断增进相互理解和相互信任，妥善管控同邻国之间的历史遗留问题。我们同周边国家关系密切，但密切不意味着没有任何问题，可能难免也有一些磕磕碰碰、小摩擦和分歧，我们都同意，要把这些问题管控好，同时齐心协力地应对世界面临的风险和挑战。总而言之，我们同周边国家有共识，就是要推动构建“周边命运共同体”，建设一个持久和平稳定的周边、一个共同发展繁荣的周边。
